“我国装备制造业经过50余年的发展，特别是改革开放以来，通过消化吸收国外的先进技术，加强科技攻关和技术改造，能力和水平都有了很大的提高，形成了比较完整的制造体系，经济总量居世界第五位，已跻身世界装备制造业大国行列。”隋永滨，这位在装备制造业工作了几十年的老专家，对于中国重大装备制造业国产化的艰辛与辉煌感同身受。

能力提升成绩巨大

据隋永滨介绍，重大技术装备是指那些技术先进、研制难度大、技术含量高、成套性强、关联度大的成套装备或重大产品。装备制造业是国民经济发展和保障国防建设的基础，尤其是重大技术装备更是一个国家综合国力的集中体现，具有非常重要的战略地位。国家对重大技术装备制造业的发展一直给予高度重视，从1983年国务院决定将重大技术装备作为国家重大科技攻关项目以来，已在许多重要领域取得了突破，20多年来，重大技术装备制造业为电力、冶金、石化等国民经济各部门以及基础设施和国防建设提供了大量装备，在三峡工程、西电东送等国家重大工程中，重大技术装备的研究开发和国产化均取得了重要成果。

我国目前还处于工业化的初级阶段，需要经过20年的努力才能基本实现工业化，随着国民经济的发展和人民生活水平的不断提高，电力、钢铁、水泥、化工等的需求量在增加，对重大装备的需求很大。“我们可以适当进口一些国外的先进技术装备，但要基本立足国内，而不能完全依靠国外，当我们对某一个装备的需求急速增加的时候，外国公司张口就开高价，也不可能给你核心的技术，我们经常说，靠引进买不来现代化，这话是千真万确的。”隋永滨说。

“有些人说，现在是市场经济，我想买谁的就买谁的。这是不对的。”对于重大装备国产化的认识，隋永滨态度鲜明。他认为，一个国家要实现工业化，就必然需要装备制造业的支撑，就必须要发展自己的装备制造业。我们要认识到这样一个历史责任，不能盲目去引进国外的装备，要利用中国的市场优势，以市场换技术。像美国、日本和韩国，在发展的过程中，都颁布过机械振兴法这样的法律法规，印度、巴西也有这样的规定，他们认识到一个国家工业化的发展，没有机械制造业的发展是不可能的，积极支持本国制造业的发展，如果确实需要进口国外设备，只允许进口一定数量。而我国从70—90年代，同样的化肥生产线就进口了33套，自己国内的国产化设备一套都没有，这本身就是非常不合适的。许多国家包括一些发达国家进口国外成套设备的同时，都有一个规定，必须采购很大比例的国产设备。尤其对于我国来说，许多大的工程项目出资的主体是国家，国家在投资方向上必须明确，必须尽最大努力采用国产设备。

存在差距不容忽视

隋永滨分析指出，虽然我国装备制造业多年来通过引进、消化、吸收国外的先进技术，再加上“七五”以来的重大技术装备攻关和技术改造，我国的设计、制造水平都有了很大的提高，但从目前来看，和国外先进水平相比，还存在相当大的差距，主要表现在：

产品开发能力还很弱，还有相当一部分国民经济发展急需的重大装备满足不了经济发展的要求。例如，我们的亚临界火电机组，经过20年的引进、消化、吸收，但国外已经发展到了超临界、超超临界;乙烯成套装备国外已经发展到百万吨级，而我们只做到70万吨改造工程;大型薄板冷轧设备还要大量依靠进口：地铁、铁路、水利需要的盾构机，每台1000多万美元，都需要进口;2002年我国机械产品贸易逆差为288亿美元，2003年为392亿美元，2004年1—10月份达400多亿美元，全年预计突破500亿美元。

产业结构不合理，表现在：一方面国民经济发展急需的重大装备需要进口，另一方面一般机械产品大量过剩;机械制造业产业集中度不够、规模小、抗风险能力差。

机械制造业以国有企业为主体，历史包袱沉重、资金困难，再加上不合理的税收政策、行业自律性差等因素，使企业长期在低效益下运行，没有自我积累，企业不是不愿意开发新技术，而是缺少开发资金。

国家政策不到位。产业结构的调整需要资金的注入来盘活存量资产，国家直接用在装备制造业上的鼓励政策并不多，相反，一些不利的政策还在制约着制造业的发展，比如，国家对外资企业实行“两免三减”，用户进口设备可以免税，而国内企业为了国产化买部分进口件或原材料要全额纳税，这就使得国内装备制造企业和外资企业处在一个不平等的竞争地位上。因此改革开放20多年了，国家利用外资的政策应该有所调整。

努力赶超时不我待

“中国加入WTO后，还要不要搞国产化，到底是依赖国外靠进口还是立足国内搞国产化，这是一个基本认识问题。”隋永滨说，“现在有相当一部分部门和地方领导对重大装备制造业国产化的认识存在偏差。的确，国内装备制造业在某些领域和国外有一定的差距，但是如果不给国内制造企业一个学习的机会、实践的机会，那么只能永远依靠进口。”

隋永滨说，我国重大装备制造业国产化，党中央和国务院历来是非常重视的，早在1983年，国务院就颁布了关于推进重大技术装备国产化的110号文件，这个文件就从宏观调控上为国产化指明了方向，国务院还专门成立了重大装备领导小组，负责制定重大装备国产化的政策，成立了领导小组办公室来具体负责实施，我国30万、60万火电机组，30万合成氨，大型炼油装置，1000万、2000万吨级大型露天矿设备，宝钢二期设备都是那个时期建成的。

“近年来，党中央、国务院又采取了一系列措施来保证制造业国产化的实施，比如在一些重大项目中，规定国外企业要想拿到订单，必须转让技术，必须和国内企业合作制造，这样，国内制造企业学习和实践的机会有了，水平也提高了。而且，最近一系列推进我国重大装备制造业国产化的政策措施正在酝酿之中。”对于我国重大装备制造业国产化的前景，隋永滨充满了信心。

编辑：吴明

装备制造业品牌顾问与产业研究专家-中工联创

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